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    完善執行機制 推進政策直達實體
    2020-06-08 作者: 陳濤 來源: 經濟參考報

      暢通政策落地的“最后一公里”,直接關系政策實際成效。面對疫情防控和經濟下行等壓力,相關部門積極探索推出一系列直達實體經濟的政策工具,如何讓這些政策盡快見效,讓實體經濟盡快受益,仍需要完善政策執行機制,有效引導多方行為,破除政策執行層面的“腸梗阻”。

      我國幅員遼闊,各個區域經濟社會發展差異相對較大。盡管各地在落實中央政策時,會結合當地實際出臺細化政策,但基層在執行過程中還需要一定時間“消化”。尤其是一些政策涉及多部門、多領域,在政策運行初期,有可能出現一些部門和地方相互推諉扯皮,或等待上級出臺細則再執行。

      應該看到,基層工作環境復雜多變,一個新政策可能會打破既有利益格局。如果不能在新政策框架下形成多方共贏的激勵機制,那么基層會傾向于選擇剛性執行政策,缺乏執行層面彈性,這樣就不能很好地滿足市場主體的實際需求。提高政策執行力,確保惠企政策落地生根、直達實體經濟,必須切實完善政策執行機制,統籌處理好三個關系。

      一是統籌處理好頂層設計和基層探索的關系。政策出臺后,務必要加強政策全方位、反復解讀,直達基層,直達實體經濟。在不偏離政策精神的前提下,可考慮給予基層政策執行更多靈活性,鼓勵基層大膽探索實踐。當前,援企穩崗促就業各項政策措施支持馬力全開,在中央“政策紅包”持續加力的同時,需要積極鼓勵基層大膽探索,創新“招式”執行政策,實現最大最優的政策實效。

      二是統籌處理好新舊政策權利義務格局關系。涉及市場主體的新政策,往往會引發利益格局調整,因此在政策落實過程中,要努力推動形成多方共贏的激勵機制,促使各方行為符合政策設計預期。目前來看,有些政策在實踐中未能取得預期效果,很大程度上是因為實踐中相關行為方缺乏足夠的執行動力。涉及基層權利義務的制度設計,如果不能與新政策相適應匹配,反而可能成為捆綁基層手腳的“繩索”。

      三是統籌處理好激勵和約束關系。在政策執行層面,激勵重在鼓勵基層大膽探索,約束重在有效防范道德風險,需要剛柔并濟,不可偏廢。當前,要讓基層從繁重的表格報告等形式工作任務中脫身,并采取切實有效措施保護基層干部擔當作為的積極性,努力形成基層結合地方實踐探索的正面激勵,推動基層干部積極投身于穩企業保就業的工作之中。

      暢通“最后一公里”政策運行機制,就要讓政策更接地氣,更符合地方實際,更符合市場主體需求。同時,要從實踐的角度因地制宜,完善政策落地運行機制,充分有效激勵基層,推動各項政策直達實體經濟。

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