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    福利彩票亟待進一步推動供給側改革
    2020-06-11 作者: 何輝 來源: 經濟參考報

      經過三十多年的發展,福利彩票已經成為我國社會福利發展的重要資金來源、社會福利體系建設和我國公益事業發展的重要推動者。近幾年來,隨著我國社會進入新時代,我國的福利彩票事業也邁入新時期。這個時期是否發展得好,將關系到未來整個彩票行業的健康和可持續發展與否。面對福利彩票市場面臨的增長乏力的挑戰,必須加快推動彩票公共治理體系建設,進一步推動福利彩票的供給側改革。

      社會福利建設的重要資金來源

      改革開放后,國內傳統的單位福利等對企業和政府構成沉重負擔。與此同時,不少發達國家因為福利體系的沉重負擔而開始削減社會福利保障的水平。這兩方面的因素推動我國福利保障思路發生變化。1980年代后期,在開始城鎮企業勞動保險和醫療制度改革的同時,政府在社會福利方面的資金嚴重匱乏。1987年經國務院批準,民政部門開始發行福利彩票,為民政系統的社會福利資金短缺進行彌補。

      福利彩票最初的定位,是向社會籌措資金用于發展社會福利事業的一種渠道。資金用于舉辦殘疾人、老年人、孤兒的社會福利和康復事業,幫助有困難的人。后來隨著福利彩票銷售量的快速增加和籌集到的公益金的增加,公益金的使用范圍逐步擴大,從專門用于民政系統的社會福利領域,擴展到紅十字事業、教育事業、城市醫療救助、農村醫療救助和全國社會保障基金等社會公益事業的很多方面。根據不同的官方統計和學者測算,福彩公益金都是我國社會福利建設資金的主要來源之一。這些資金對于社會福利的基礎設施建設、社會服務的提供,都起到至關重要的作用。

      社會福利體系建設的重要推動者

      如果將我國的社會福利和社會保障體系設想為一個網,則福利彩票以及后來體育彩票加入后兩家彩票的公益金成為構建這個網的重要推動者。公益金的使用面擴寬之后,主要針對各種社會福利突出問題進行重點支持,例如針對農村貧困母親的“兩癌”救助、教育助學、鄉村學校少年宮建設、法律援助、禁毒關愛工程等。經過多年的持續資助,很多項目不僅自身形成了一套管理體系,而且這些項目之間逐步形成一個網絡,編織起更大的社會福利保障網。以兒童保障體系為例,這些年的公益金投入,一是通過“藍天計劃”全面改善兒童福利機構硬件設備條件,加強兒童福利基礎設施建設;二是通過提高孤殘兒童的基本生活保障標準、加大重病重殘兒童醫療救助、完善孤兒繼續教育和技能培訓等,加強兒童關愛服務體系建設;三是通過政府部門購買社會組織服務,優化兒童福利服務提供方式。這些共同構建了我國兒童的社會福利體系。

      福利彩票市場面臨增長乏力的挑戰

      福利彩票的銷量從2014年至2019年,基本維持在2000億上下。與前些年的高速增長相比,近些年增長速度迅速回落。這種狀況的出現主要受短期因素和中長期因素兩個方面的影響。

      從短期因素看,近幾年政府有兩次對彩票市場的嚴格規制,一次是2015年對互聯網彩票的叫停,最近的一次是2019年對高頻快開和競猜類彩票的干預和限制。這兩個政策不僅極大地影響了福利彩票當年的銷量,而且有長期影響。顯然,從彩票行業的安全性和穩定性角度,從降低非理性購彩等社會負面影響的角度,這兩項政府規制都是極為重要的。近幾年財政部、民政部等部委出臺了多個關于彩票發行、銷售、公益金管理、公益金項目管理等規章,特別是近期彩票法的立法推進,可以預見我國對彩票行業的規制將更加規范、嚴格。

      而中長期因素,則是我國經濟社會發展的變化以及福利彩票市場的變化。目前我國的彩票銷售主要是依托于傳統的彩票銷售站點進行的。站點普遍規模小、場所簡陋、服務簡單,彩民主要來自于中低收入階層。近些年由于競爭激烈和經營成本的增加,傳統的站點經營模式面臨越來越大的困難。由此,福利彩票的營銷模式固化,消費人群固化,購彩服務固化。

      與福利彩票的這種固化相對照的,是我國近些年在線消費和新零售等的快速發展。這次新冠肺炎疫情,加速推進了線上消費的普及。線上消費模式,以及進一步整合了線上和線下的新零售,一方面降低了消費者和實體店經營者的成本,另一方面,隨著大數據和人工智能等新技術的應用,線上和線下互動,消費體驗更好,客戶黏性高。

      近幾年福利彩票在彩票體驗店、新媒體營銷等方面有所探索,但成效尚不顯著。整體看,現有的彩票營銷模式不僅對于都市年輕人缺乏吸引力,而且對于維持甚至擴大彩民的人群基數心有余而力不足。

      推動彩票公共治理體系建設

      福利彩票從前段的發行銷售到后段的彩票公益金的分配管理,一方面可視為是一個整體存在的,另一方面發行銷售環節和公益金分配管理環節,亦有非常大的不同。前者通過銷售籌錢,主要是市場經營行為,后者花錢,主要是資源配置的政府管理行為。近些年,一些人對福利彩票的批評往往過于籠統,沒有辨析到底是前端出了問題還是后端出了問題,或是兩者的銜接出了問題。

      從履行社會責任角度來講,福利彩票作為一種娛樂產品,需要滿足顧客需求,高效地籌集公益金的同時避免彩民的非理性購彩,然后將公益金高效率高質量地投放到公益領域。由此看,福利彩票本身不僅是一個產業鏈條,還是一個政府高度介入的管理鏈條。面對這樣一個鏈條長、利益相關方眾多的產業和事業,需要進一步改革完善現有的彩票規制和管理體系,納入更多的利益相關者代表,構建一個包含多元主體的彩票公共治理體系。

      在一個相對完善的公共治理體系下,福利彩票的不同環節就可以各司其職,各自履行社會責任。例如,彩票的發行銷售環節主要是市場行為,因此我們不能要求福利彩票發行和銷售機構承擔過多的公益責任。政府要做的,主要是優化現有規制工具,提升規制能力,激勵福利彩票機構提高發行銷售效率,壓低發行費用,籌集更多的公益金。

      推進福利彩票的供給側改革

      隨著我國消費市場的演進、消費者偏好和消費習慣的變化,現有的福利彩票產品結構、銷售和服務模式已不能滿足市場的需求。福利彩票機構需要進一步推動供給側改革,優化彩票產品種類,提高彩票供給結構對市場需求變化的適應性。例如,對彩票的銷售部門和終端代銷點的管理方式、經營模式進行優化,特別是加快線上和線下營銷渠道的融合、跨平臺營銷,提升對消費者的吸引力,優化購彩的消費體驗,增強客戶黏性,更好地滿足已有的和潛在的廣大彩民的需要,適應新時代人民群眾在公益性和娛樂性方面購買彩票的需求,促進我國福利彩票事業的高質量和可持續發展。

      (作者單位:中國社會科學院大學經濟學院)

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